▲12月10日，购物者在天津滨海新区一家超市内搜寻商品。图/新华社 12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，送达2026年经济工作。“顺应内需主导，建设强大国内市场”被本次会议列为2026年八项主要任务之首，并首次明确要求“制定实施城乡居民收入增加计划”。这表明扩大内需、促进消费的主要逻辑已经从短期刺激消费转向通过系统性增加居民收入、优化供给来增强国内市场实力的长期战略。经济发展的落脚点更加集中在室内。事实上，扩大国内需求连续两年被列为重中之重。为什么要从战略层面扩大内需、增加收入？可以说，这次扩张是基于对国内外经济形势的深刻判断。一方面，扩大内需是应对外部不确定性、构建新发展格局的战略基础。在外部环境复杂严峻、全球需求疲软的背景下，过度依赖外需将难以支撑经济持续增长。数据显示，中国外贸预期从2006年的近70%下降到近年来的30%。更加聚焦国内经济发展，建设强大国内市场，是抢占发展主动权的必然选择。另一方面，是解决国内“供给旺盛、需求疲软”矛盾、恢复经济循环的关键。氧当前经济面临的主要挑战之一是有效内需不足。消费还存在很多环境障碍。服务消费领域准入限制较多，消费基础设施不足，部分领域限制不合理。要打破“有收入没消费、需求得不到满足”的怪圈，必须从供给和需求两方面下功夫。不仅要增加收入，让居民有消费能力，更要通过高质量供给创造新需求，让居民有消费意愿。此外，开展“对人的投资”、谋求中长期高质量发展也是必然要求。会议提出的“投资物与投资人要结合起来”是理解政策底层逻辑的主线。提升“居民增收计划”“抑制农村居民消费”上升为年度重点任务，意味着政策从“着力刺激消费”升级为“系统性改善收入结构”。其实质是更加紧密地协调“做蛋糕”和“分蛋糕”，旨在注入长期经济动力，这是战略转变的必然选择。从“刺激消费”到“增强消费力”，政策着眼点从短期促进转向中长期提高居民收入。会议提出，要通过“增加收入—消费—投资”的良性循环，培育经济增长的内生动力，应对外部环境的不确定性，制定了“以内需为主导”的系统性政策框架。在消费和投资方面，实现从“促消费”到“打基础”的体系升级。其中，年底高层会议首次提出实施城乡居民收入增加计划。此次公布，标志着相关工作从专项行动升级为系统性中长期规划，也标志着更强的力度和考核。深入实施促消费专项行动，是2025年3月出台的《方案》的延续和深化。未来，我们将更加注重扩大优质商品和服务供给，特别是释放服务消费潜力。继2024年要求加强扩大“达尔美新”“双重点”实施范围后，今年“两新”“双重点”要求均优化实施。钍政策重点从“加大力度、扩大覆盖面”转向“优化实施”，这意味着补贴方式可以更加精准，简化实施流程，提高政策效率和可持续性。清理消费领域不合理限制措施，预计重点清理阻碍新产品上市、区域运营、数据流通等方面的隐患。特别值得关注的是，本次会议强调“投资止崩企稳”、“继续发挥新型金融工具作用”。投资方面，发挥政府投资主导作用，激发民间投资活力。这意味着适当增加中央预算内投资、优化地方政府债券管理、继续运用新的金融工具。刺激的核心激发民间投资活力，就是优化国家重大战略实施和重点领域保障能力建设，也就是“双创”工程，推动高质量城市更新，为民间资本创造更多市场机会。根据会议精神，未来可以在多个层面开展具体举措。多措并举增加城乡居民收入。以稳定劳动力和工资增长为重点，实施重点群体就业保障计划，通过鼓励企业建立正常工资增长机制、提高最低工资标准等稳定居民收入“主渠道”。同时，拓宽增收渠道。除工资性收入外，政策还可以着眼于增加农民经营收入，鼓励上市公司加大分红力度，增加居民收入。在此外，还要减轻民生负担。通过优化教育、医疗、养老等公共支出，可以减轻家庭负担，间接提高居民实际消费能力。各项措施的主要目的是使城乡居民收入增长与经济发展同步，劳动工资增长与劳动生产率提高同步，推动有收入群体有收入的橄榄型分配格局发展。大量资金流入消费相关领域。中央经济工作会议的部署将呈现出着力提高消费能力、增强消费意愿、优化消费环境的全面态势。未来，一方面，供给端将持续向好。商务部提到的四大工程：提升C商品消费、提升服务消费、培育新消费、消费改信预期将不断深化，特别是增加幼托、养老、医疗等优质服务供给。另一方面是清除需求侧障碍，清除不合理限制将进入具体操作阶段。例如，进一步优化汽车领域限购、推动二手车全国流通等，将推动汽车等消费从“购管”向“用管”转变。实现上述目标，宏观经济政策有望提供有力支撑。财政政策预计保持必要的支出强度，2026年财政赤字率25年内可能不低于204%，特别债规模预计适度上升支撑涉及民生和消费的领域。财政政策在保持流动性合理充裕的同时，注重引导资金流向科技创新、绿色发展、促进消费等重点领域。 “指导金融机构加大对扩大内需、创新科技、中小企业等重点领域的支持力度。”把扩大内需放在财政政策的首位，意味着更多的资金流向消费信贷、服务业等需求领域。它还赞扬“国内供给强劲，需求疲软”，并强调增强内需的系统性和重要性。在厚哈坦看来，这次会议的政策逻辑非常清晰。 《城乡居民收入增加计划》将用于巩固资本、提高消费能力； “促消费专项行动”投资将用于优化消费畅通流通，释放消费潜力。中央经济工作会议将“促进消费专项行动”和“增加城乡居民收入计划”作为扩大内需的主要着力点。它不仅着眼于解决当前消费疲软问题，而且从根本上改变经济发展方式。从短期来看，这一系列部署是为了激发市场活力、稳定经济增长；中长期来看，是在中国现代化进程中发展强大的国内市场、收入结构更加合理、内需更加强劲。这不仅是应对挑战的建议，也是面向未来的战略布局。通过“增收——减负——改善能源——促进消费”政策的系统组合，消费有望对经济形成更强劲的推动力2026年实现增长，为“十五五”开门红、开门红奠定坚实基础。作者：万哲（经济学家）/校对：池道华/刘军